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　　张驰宁 投资咨询号：Z0020302

　　国泰君安期货市场分析师

　　【什么是“美国 *** 关门？”】

　　你可以把美国 *** 想象成一个需要每年续费才能维持运营的超大型公司。

　　- “续费”失败：美国宪法规定， *** 的钱必须经过国会批准才能花。

　　每个财政年度（从前一年的10月1日到次年的9月30日），国会需要通过下一年的预算案。如果到9月30日午夜，国会没能批下新预算，也没通过一个临时拨款法案（相当于“缓期执行”），那么美 *** 可能就没钱运作了。

　　- “部分”关门：关门并非整个美 *** 都停摆。核心部门会继续运行，但部分非核心部门（如国家公园、博物馆、部分科研机构等）或将暂停服务，这些部门的联邦雇员会被强制无薪休假。

　　【为什么最近讨论热度这么高？】

　　因为距离9月30日凌晨这个“大限”非常近，而目前两党存在谈崩的可能性，且这次“危机”有几个不同寻常的看点：

　　1． 谈判陷入僵局：两党互相指责对方“不务实”，导致沟通渠道中断，僵局难以打破。

　　2． 核心矛盾难解：两党在临时拨款法案里夹带了“私货”，互不相让。

　　- 民主党希望加入延长《平价医疗法案》补贴等条款。

　　- 共和党则希望推动一个“干净”的临时拨款法案，并可能寻求削减部分开支。

　　3． 危险的新动作——威胁“永久裁员”：与以往不同，这次白宫下令各联邦机构准备 “大规模裁员预案” 。这意味着，如果关门，一些岗位可能被永久取消，而不仅仅是暂时的无薪休假。这打破了过去的政治默契，让后果变得更加严重和不可逆。

　　【“预算批不批”到底由谁决定？】

　　1． 美国“三权分立”：

　　批钱的（国会） 和 花钱的（行政机构，即总统领导下的 *** ） 是分开的。这是美国“三权分立”制度的设计。

　　国会（批钱方）内部又分为两派：民主党和共和党。要通过任何预算，都需要这两派中的多数人同意。

　　2． “预算”是它们最核心的博弈工具：

　　预算案里写的不仅仅是“给公园管理员发多少钱”这种琐事，它决定了国家资源的流向和优先事项。比如，是给国防开支多拨款，还是给教育多拨款？是否要拨款修建边境墙？是否要资助某个环保项目？预算本质上是这个国家未来一年的施政蓝图。

　　批复与否，是由共同掌控美国 *** 的民主党和共和党一起决定的，但情况往往更加复杂。 大致的路径如下：

　　①行政机构（花钱方）：

　　提出预算草案，并游说国会通过。

　　②国会众议院（批钱方之一）：

　　任何预算案必须首先在众议院获得通过。 共和党可以利用其多数优势，通过一个符合他们意愿、但民主党难以接受的版本。

　　③国会参议院（批钱方之二） ：

　　任何从众议院送来的预算案，也必须在参议院获得通过（通常需要60票才能克服阻挠议事）。

　　④总统（最终签署）：

　　即使预算案侥幸通过了两院，如果内容不符合总统的意愿，他也可以否决它。

　　【目前美国国会两党势力对比】

　　目前美国国会里两党势力确实非常接近，特别是众议院，这导致任何一方都很难完全掌控议程，也是预算等问题容易陷入僵局的关键。

　　下面这个表格展示了当前（2025-2026届）美国国会的权力格局：

　　| 议院| 总席位 | 共和党 | 民主党 | 控制权 |

　　| 众议院 |435席 | 220席| 215席| 共和党控制 |

　　| 参议院 | 100席| 53席| 47席 | 共和党控制 |

　　虽然共和党在参众两院都占据多数，但优势非常微弱，这在决议时会带来几个影响：

　　* 在众议院，共和党的“微弱优势”意味着“容错率极低”

　　在众议院，通过法案通常需要218票简单多数。共和党目前拥有220席，这意味着如果他们党内团结，即使所有民主党议员都反对，也最多只能承受2张共和党内的反对票。如果有更多党内成员因为各种原因（如法案不符合其政治主张、与党派领导层有矛盾等）投下反对票，法案就可能无法通过。这使得共和党领导层在推动争议性法案时，需要花费巨大精力进行党内协调。

　　* 在参议院，法案通过门槛更高

　　参议院的情况更复杂。虽然共和党拥有53席的多数，但许多重要法案（如预算相关法案）需要60票才能进入最终表决程序。这意味着共和党需要争取到至少7名民主党议员的支持，这对两党妥协提出了很高要求。

　　【若“美 *** 关门”对市场可能有什么影响？】

　　1、经济数据“消失” *** 关门期间，劳工统计局等机构可能会暂停工作，导致非农就业报告、CPI（消费者物价指数） 等关键经济数据无法按时发布。市场和美联储将像在“迷雾中飞行”，难以判断经济状况。

　　2、美联储决策更复杂，由于缺乏关键数据，美联储在制定下一步货币政策（如是否继续降息）时会更加困难，不敢轻易转向。

　　3、市场波动加剧股市：短期波动可能加大，特别是依赖 *** 审批的行业（如科技公司IPO）会受影响。

　　4、另外，不确定因素或也会给黄金注入一些多头动能，而美元虽短期或因避险需求有支撑，但中长期可能因市场对经济担忧和美联储政策而走弱。

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